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重庆幸运农场规则:固原市人民政府办公室关于印发《固原市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》的通知

索引号 640400001/2018-19978 文号 固政办规发〔2018〕1号 生成日期 2018-04-25
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

重庆幸运农场手机软件 www.zqir.com.cn 各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、直属事业单位:

  《固原市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

 

  固原市人民政府办公室

  2018年4月25日

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  固原市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

   

  根据《自治区人民政府办公厅转发民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见的通知》(宁政办发〔2016〕195号)、《自治区人民政府办公厅关于推进健康扶贫若干政策的意见的通知》(宁政办发〔2017〕131号)、《中共固原市委、市人民政府印发<关于贯彻自治区脱贫富民战略建设全国脱贫攻坚示范市实施方案>的通知》(固党发〔2017〕39号)精神,为切实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用,现制定如下实施方案。

  一、总体要求

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  深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立和践行新发展理念,以中央、自治区党委、政府扶贫开发工作和市委四届二次、三次全会精神为指导,按照市委、政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署,坚持“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路,以农村困难群众脱贫致富为根本,充分发挥农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的互补作用,加强协作,完善措施,健全机制,形成合力,编密织牢“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网,助推打赢脱贫攻坚战。

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  ——坚持应扶尽扶、应保尽保。健全农村低保制度,完善农村低保对象认定办法,通过精准识别,将符合条件的农村贫困人口分别纳入扶贫建档立卡和农村低保范围,实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口全面覆盖。

  ——坚持公平公正、公开评议。加大政策信息公开力度,完善评议审批程序,畅通群众参与渠道,以公开促公平、以程序保公正、以参与立公信,做到评议审批过程公开透明,审批结果公平公正,确保农村贫困人口进入低保和扶贫开发范围。

  ——坚持动态管理、分类施策。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查、台账比对,实现应进则进、应退则退。根据贫困人口类别,因人施策,对能够通过扶贫开发脱贫的,给予扶贫政策支持;对不适合扶贫开发扶持、经审核符合低保条件的,纳入农村低保范围。

  ——坚持资源统筹、分工协作。统筹各类救助、扶贫资源,实现对农村贫困人口的全面扶持。统筹社会救助体系,充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制的作用,加强制度的有效衔接和资源整合,全面形成各项救助保障制度各有侧重,互为补充,合力保障的良好格局。各部门(单位)既要积极沟通、密切协作,又要各负其责、狠抓落实,切实形成脱贫攻坚合力。 

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  按照“奋力在打造全国脱贫攻坚示范区上立新功,建设全国脱贫攻坚示范市”的奋斗目标,通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,将贫困人口全部纳入社会保障范围,到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口基本公共服务主要指标达到或接近全区平均水平,实现全面建成小康社会的目标。

  二、工作措施

  各县(区)要实事求是、因地制宜、强化措施,积极稳妥地推进两项制度的有效衔接。

 ?。ㄒ唬┘忧空呦谓?。

  1.对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。

  2.对返贫的家庭,按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。

  3.对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,各县(区)统筹使用相关扶贫开发政策,考虑将其纳入产业扶贫、生态?;?、教育扶贫、医疗保障、扶贫保险、资产收益以及社会扶贫等政策支持范围。

  4.贫困人口符合民政医疗救助政策对象参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴,对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。各县(区)可根据患病家庭负担能力、个人自负费用、当地筹资情况等,可适度提高重特大疾病医疗救助比例和最高救助限额。

  5.优化医疗救助“一站式”即时结算工作,为医疗救助对象提供便捷高效服务。将认定为因病致贫、因病返贫的农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围,与城乡低保对象享受同等医疗救助政策。贫困患者罹患重特大疾病的,给予年度最高16万元的大病医疗救助,并在现行报销政策的基础上提高10个百分点。 

  6.对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱?!?。对于实现就业的低保对象,可通过“救助渐退”等措施,增强其就业稳定性。

  7.对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高救助水平,保障其基本生活,严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

  8.对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。享受高龄低收入老年人基本生活津贴以及纳入特困人员供养和孤儿基本生活保障范围的,不再重复享受最低生活保障待遇。

  9.积极引导社会力量参与助力脱贫。建立健全政策引导、政府主导、民政牵头、社会参与、慈善组织实施的社会力量参与脱贫攻坚运行机制,鼓励社会组织、单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与社会救助。

  10.鼓励慈善组织参与扶贫,对以开展扶贫济困为重点的慈善组织,给予特殊的优惠政策;建立慈善扶贫信息协调联系机制,整合扶贫对象信息和社会慈善信息资源,推进慈善资源和扶贫需求有效对接,为社会组织和慈善力量扶贫提供信息服务;充分发挥慈善机构的作用,支持、引导慈善组织通过捐赠资金、物资积极参与助学、助医、济困等救助活动,形成社会救助助力脱贫攻坚合力。

 ?。ǘ┘忧慷韵笙谓?。

  1.各县(区)民政、扶贫、残联等部门要密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。农村低保对象和扶贫建档立卡对象在资格条件、认定标准、收入计算等方面都存在差异,在认定过程中要坚持实事求是,不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,以家庭收入、财产作为主要指标,根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。

  2.以社会救助家庭经济状况核查办法为基础,进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核算范围和计算方法。以家庭人均可支配收入、家庭劳动力人口、土地收益、住房、商业房、机动车、银行存款、经商办企业、家庭成员患病和残疾情况等作为主要认定指标,综合评估家庭贫困程度。将评估结果与低保申请家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定保障对象,合理确定补差水平。

  3.对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,具体扣减办法由各县(区)根据实际情况研究制定。政府发放的强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金、优待抚恤金、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,以及教育、计划生育、见义勇为等方面的奖励、补助资金,不计入农村低保申请家庭收入范围。

  4.认真开展农村低保兜底。对建档立卡贫困户家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力的“两无”(无业可扶、无力脱贫)对象,实行政策性兜底脱贫,对有一定劳动能力且短时期内脱贫有困难的贫困户,实行低保助力脱贫。一是将家庭主要成员完全丧失劳动能力或生活自理能力,生活常年陷入困难的特别困难家庭,列为重点保障户(A类),逐步实现家庭成员低保全覆盖。二是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭,列为基本保障户(B类),合理确定保障对象,切实提高保障标准,确保家庭成员低保覆盖面不低于50%;三是其他原因造成家庭人均收入暂时性低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C类)。对于A类和B类农村低保对象,以低保兜底保障为主;对于C类低保对象,应以扶贫帮扶和就业扶持为主,采取“输血”与“造血”相结合,鼓励并帮助其通过发展产业和自主就业,逐步退出农村低保。

 ?。ㄈ┘忧勘曜枷谓?。

  1.2018年,自治区再次调整农村低保标准,调标后农村低保标准将明显高于扶贫标准。2018年至2020年,在自治区统一调标的基础上,根据经济社会发展水平逐年提高全市农村低保财政月人均补差水平,确保全市农村低保财政月人均补差水平达到或略高于自治区规定的补差标准。

  2.各县(区)要按照自治区提高城乡居民最低生活保障标准的有关要求,认真组织开展低保提标工作,坚持“保重点,重点?!?,科学分类施保,合理确定农村低保月人均补助水平,确保提标工作得到全面落实。低保标准提高后应及时向社会公布,加强宣传,接受社会监督。

  3.要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。要综合考虑维持困难群众基本生活、当地物价水平、财政保障能力、低保对象类别等因素,科学确定当地农村低保分类或分档保障水平。

  4.进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

 ?。ㄋ模┘忧抗芾硐谓?。

  1.对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理,及时将脱贫人口和已不符合最低生活保障人口按程序,采取渐退方式进行退出。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合条件的及时纳入,确保实现“应扶尽扶、应保尽?!?。

  2.乡镇人民政府(街道办事处)要会同村(居)民委员会定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并上报县(区)民政、扶贫部门。

  3.各县(区)民政和扶贫部门应建立定期联络沟通和信息共享机制,民政部门要将农村低保对象、特困人员名单及建档立卡贫困户领取低保金情况提供给当地扶贫部门。扶贫部门要将建档立卡贫困人口名单和脱贫户名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。

  4.各县(区)民政部门和扶贫部门应加强数据对接,民政部门以扶贫部门提供的贫困人员相关资料为依据,及时将符合条件的贫困人口按程序纳入低保范围,不符合条件的按程序及规定时限退出低保范围。

  5.持续完善社会救助乡镇(街道办)“一门受理、协同办理”机制,畅通申请救助渠道,及时受理各类困难群众的救助申请,确?!扒笾忻?,受助及时”,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。

  6.加强低保信息管理系统与扶贫信息管理系统数据对接,认真做好基础信息录入,定期进行数据更新比对,逐步实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。

  7.大力推进信息公开机制,乡镇人民政府(街道办事处)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地或政府网站上长期公示,接受社会和群众监督。

  三、实施步骤

 ?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?018年4月上旬)。各县(区)民政、扶贫部门要在当地党委、人民政府的领导下,会同有关部门,结合实际,健全完善本地区具体实施方案。要进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤、工作程序、行动措施、扶贫渐退帮扶期限、低保渐退保障时限等内容,确保中央和自治区脱贫攻坚决策部署不折不扣落实到位。各县(区)民政、扶贫部门要将具体实施方案报市民政局、市扶贫办和自治区民政厅、扶贫办备案。

 ?。ǘ┟宓资?018年4月底前)。县(区)民政、扶贫部门等部门要按照标准规范统一、时间步骤一致、程序合理合规、方法科学易行的要求,精心指导乡(镇)人民政府认真开展农村低保对象和建档立卡贫困人口衔接情况排查,加强农村低保对象与扶贫对象台账比对,摸清建档立卡户纳入农村低保情况,重点摸排建档立卡贫困人口中因病、因残、因年老体弱导致完全或部分丧失劳动能力的“两无”(无业可扶、无力脱贫)贫困家庭情况。将建档立卡的低?;?、五?;ビ朊裾棵沤⒌呐┐宓捅6韵?、五保对象名单逐户比对,摸清农村低保对象、五保对象已纳入和未纳入扶贫建档立卡范围的具体情况,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

 ?。ㄈ┘泄ゼ幔?018年5月—2018年12月)。各县(区)要按照实施方案,按年度分解工作计划及任务,切实落实各项救助政策及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举,发挥低保制度对农村脱贫攻坚的兜底作用,加快贫困人口的脱贫。落实好专项工作负责人,市、县(区)民政、扶贫部门要建立季度会商交流工作机制,及时掌握农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导乡(镇)人民政府扎实开展“两项政策衔接”工作,有计划、有步骤的将符合条件的贫困户或农村低保对象按程序及时纳入农村最低生活保障或建档立卡户范围,通过统筹使用各类扶贫救助资源,对有脱贫能力的贫困家庭“应扶尽扶”,对无脱贫能力的困难对象“应保尽?!?。

 ?。ㄋ模┕烫岣撸?019年1月—2020年12月)。各县(区)要对照实施方案对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行总结和自查,评估扶贫项目计划进度、实施效果;督查农村低保的保障范围和补助水平;跟踪了解脱贫对象及农村低保退出对象的实际生活状况,做好后续服务;调查复核各类返贫人员的返贫原因和贫困状况,精准实施救助和扶贫措施。对于存在的问题进行整改,确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金精准落实到位。确保到2020年实现基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的目标。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┙⒘斓挤止ば骰?。各县(区)人民政府要切实担负起对扶贫和低保统筹协调、政策宣传、资金投入、工作保障和社会监督等规范管理职责。要建立市、县(区)、乡(镇)、村四级专门领导负责机制,设置专职工作人员,确保责任明确、分工负责、落实到位。市、县(区)民政、扶贫、财政等部门和残联要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;财政部门做好相关资金保障工作;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

 ?。ǘ┙⒕押凸ぷ鞅U匣?。市、县(区)财政部门要严格执行政策,优化支出结构,按照分级负担的原则足额预算最低生活保障资金和工作经费,并根据经济社会发展逐步增加;推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给;财政、民政部门要做好协调沟通和资金核算,加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。加强县、乡两级社会救助经办机构能力建设,通过政府购买服务方式,积极探索建立村(居)民委员会社会救助协理员制度,加大对乡镇(街道)社会救助经办人员和村(居)民委员会有关人员的业务培训,进一步提高基层工作人员的政策执行和服务管理能力。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

 ?。ㄈ┙⑿畔⒆试垂蚕砘?。2018年要实现民政部门的农村低保对象与扶贫部门的扶贫建档立卡对象的台账比对和衔接,逐步实现信息数据对接共享。同时要建立健全相互衔接的三级信息体系,村要建立台账,乡镇要登记造册,市、县(区)要有电子档案。民政、扶贫部门协同制定两项制度衔接的统计指标,建立农村低保、扶贫开发和贫困统计监测制度,不断规范相关统计信息的采集、整理、反馈和发布工作。

 ?。ㄋ模┙⒍喾讲斡胄骰?。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助助力扶贫工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村委会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

 ?。ㄎ澹┙⒂呗垡夹?。县(区)政府及民政、扶贫等有关部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(居)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、张贴宣传海报、发放政策“明白卡”、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保与精准扶贫制度衔接的浓厚氛围。

 ?。┙∪勘昕己思喽交?。各县(区)要将农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作推进落实情况纳入年度脱贫攻坚工作成效考核体系,细化考核指标、加大督促检查,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。市政府督查室和各有关部门将进一步加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的工作不作为、慢作为、乱作为等违纪违法问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。

  从2018年起,各县(区)民政、扶贫部门于每年6月30日和12月31日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况分别报送市民政局、扶贫办和自治区民政厅、扶贫办。市民政局建立农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接低保兜底月报制度,随时掌握农村低保兜底情况,各县(区)民政局按时上报农村低保兜底情况,并抄送同级政府和扶贫部门。

   

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